经济日报｜煤炭消费占比微升并非开倒车

近日，国家统计局发布《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》（下称“公报”）显示，2022年煤炭消费量增长4.3%，煤炭消费量占能源消费总量的56.2%，比上年上升0.3个百分点，这也是近十年来国内煤炭消费比重首次出现回升。在全球能源绿色低碳转型的大背景下，我国煤炭消费占比出现回升，是意味着在“双碳”目标的道路上“开倒车”吗？

回答是否定的。作为全球最大的能源生产国和消费国，党的十八大以来，我国坚定不移推进能源绿色低碳转型，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局的同时，大力推动清洁能源发展，积极努力为应对全球气候变化作出大国贡献。随着能源消费结构转型的推进，2021年我国煤炭消费比重已经降至56%，比2012年降低了12.5个百分点，期间年均下降1.4个百分点，是历史上下降最快的时期。显然，我国推动能源转型的大方向不会改变。

短期煤炭消费占比提升受到多重客观因素影响。其一，乌克兰危机引发全球能源局势动荡，能源价格飙升。天然气是更为清洁的化石能源，是能源转型的重要桥梁。近年来，我国积极推动天然气对煤炭消费进行部分替代，天然气消费保持了连年增长。乌克兰危机以来，欧洲天然气价格大涨并推高了全球天然气价格。受此影响，去年我国进口天然气总量大幅下降，天然气表观消费量也同比下降1.7%，这也是近二十年来年度天然气消费量首次下降。这一变化导致天然气国内能源消费占比同比下降0.4%，同时，煤炭和非化石能源占比得到了提升。

其二，保障能源安全，是能源转型的基本前提。当前，我国总体能源自给率保持在80%以上，有力支撑了经济社会的快速发展。由于我国经济发展尚未与能源消费脱钩，随着中国式现代化建设的深入推进，能源需求还将持续增长，能源供给不足依然是重要的安全隐患。2022年7月和8月，天气因素叠加经济恢复增长，全国有21个省级电网用电负荷创新高，电力供需形势紧张。作为当前我国电力供应的最主要电源，紧急情况下，煤电依然是我国最有力的保供电源。在降水明显偏枯的2022年三季度，全口径煤电发电量同比增长9.2%，较好地弥补了水力发电量的下滑，充分发挥了兜底保供作用。

另外，能源转型不可能一蹴而就，需要做到先立后破。虽然我国可再生能源发展实现了大幅跃升，成为电力新增装机的主体，但由于新能源发电利用小时数远低于煤电，新能源发电量占全国发电量的比重依然较低。同时，新能源随机性、波动性、间歇性的缺点，也给电网运行安全带来了巨大挑战。这些因素都决定了新能源短期内不足以担当主力电源。在抽水蓄能、新型储能装机不足，电网智能化改造有待提升的情况下，能源转型过程中相当长一段时间内，电力系统都需要稳定性更强的煤电予以支撑。

其三，新能源快速替代煤电带来的系统成本提升问题也常常被忽略。目前，全国大部分省市的新建光伏、风电项目已经实现了平价上网。但新能源平价上网不等于平价利用，还需要考虑因新能源消纳而增加的电力系统成本，比如，火电灵活性改造成本及运行增加的能耗成本、配套建设的储能成本、电网改造成本等。研究表明，新能源电量渗透率超过15%之后，电力系统成本将大幅上涨。德国、英国新能源的快速增长已成为其电价水平快速上涨的重要原因之一。过于激进的能源转型并不利于我国经济的可持续发展。

煤炭消费占比短暂提升，并不会改变我国长期能源结构优化的趋势。公报显示，2022年，天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量的25.9%，上升0.4个百分点。重点耗能工业企业单位电石综合能耗下降1.6%，单位合成氨综合能耗下降0.8%，单位电解铝综合能耗下降0.4%，每千瓦时火力发电标准煤耗下降0.2%。全国万元国内生产总值二氧化碳排放下降0.8%。这些实打实的数字都意味着，我国在发展清洁能源、降低能耗方面取得了重大进展。

小的波动不改大的方向。能源绿色低碳转型是一项长期而艰巨的任务，路途中的挑战不会少，越到紧要关头，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。我们必须咬定青山不放松，以必胜的信念达成历史赋予我国引领世界能源变革的使命。（作者：王轶辰）

来源：经济日报